Баланс интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве: поиск оптимальной модели

Правовые нормы и технологии развиваются быстро, и ключевым аспектом является поиск и поддержание баланса интересов между должниками и взыскателями. Это особенно актуально в контексте исполнительного производства, где каждое решение может существенно повлиять на жизнь людей и функционирование организаций. Важным аспектом является соразмерность принимаемых мер в условиях развития исполнительного производства, внедрения новых технологий. К таким выводам пришли участники сессии «Баланс интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве: поиск оптимальной модели», которая прошла в рамках Петербургского международного юридического форума.

Организатором Форума выступает Фонд Росконгресс при поддержке Министерства юстиции Российской Федерации.

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ

Ключевая роль отводится возможности досудебного решения вопросов между кредитором и должником

«Должник, равно как и взыскатель, — это граждане, либо организации, которые обладают равными правами точки зрения Конституции. Наша задача — обеспечивать законные права обеих сторон. <…> Нельзя делать крен в одну сторону и забывать о другой», — первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Евгений Забарчук.

«Необходимо обязать кредитные учреждения, микрофинансовые учреждения перед подачей в суд [иска] о взыскании просроченной задолженности предложить реструктуризацию. Потому что человек может оказаться в разных жизненных ситуациях, не от хорошей жизни он может оказаться в роли должника. Механизм, который вырабатывается Центральным Банком, Министерством финансов. В этом году соответствующий законопроект будет уже на рассмотрении в Государственной Думе», — главный финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг Юрий Воронин.

Модель баланса интересов зависит от множества факторов и меняется со временем

«Реализуемая модель баланса интересов [сторон] в действующем законодательстве — смешанная. Она зависит от поведения должника, от действия, от бездействия, в конечном счете, от добросовестности должника. Законодатель на основе этого определяет меру возможного воздействия на должника. А еще она зависит от размера долга — некоторые меры возможны только при определенном уровне долга», — проректор по научной работе, заведующий кафедрой гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Владимир Гуреев.

ПРОБЛЕМЫ

Неурегулированность баланса интересов взыскателя и должника

«Это проблема, когда в договорах кредита, займа указывается одна сумма стоимости кредита, а по факту долговое бремя значительно больше. <…> Потребитель рассматривается в качестве более слабой стороны, чьи права должны быть больше гарантированы и обеспечены, в том числе на законодательном уровне», —  директор юридического департамента Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) Андрей Медведев.

«Баланс интересов взыскателя и должника, поиск оптимальной модели. Это актуально для всего механизма правовой защиты. И еще на этапе возникновения обязательства — на досудебном этапе, и в рамках судебного разбирательства. И, конечно, она крайне актуальна на этапе исполнения судебных актов, включая стадию исполнительного производства. Проблема соблюдения баланса интересов до конца не разрешена», — проректор по научной работе, заведующий кафедрой гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) Владимир Гуреев.

Растущая нагрузка на Службу судебных приставов

«Нагрузка на Федеральную службу судебных приставов стала в 20 раз больше. У нас 12 трлн рублей долгов. Эту проблему надо решать. Нужна достойная зарплата. Это вопрос к Минфину», — заместитель секретаря Общественной палаты Российской Федерации, член Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации Владислав Гриб.

«Общий объем работы потрясает. Сумма взысканных средств колоссальна. За прошлый год это около 1,2 трлн рублей. На исполнении находится от 10 до 11 трлн рублей различных долгов. <...> Времени у пристава нет на то, чтобы задуматься. Нет возможности даже решить тот минимум задач, за которые он несет ответственность. Он только успевает обработать вал поступающей документации. Речь идет о том, чтобы избавить службу от того колоссального объема документов… для того чтобы пристав-исполнитель как юрист, экономист, задумывался и отрабатывал сложные исполнительные производства, где действительно нужны какие-то действия, отклоняющиеся от общераспространенных», — директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации Дмитрий Аристов.

Медиацию нельзя признать универсальной процедурой

«Нужен массовый продукт, для того чтобы урегулировать вопросы до исполнительного производства. Медиация по сути дела. Я убежден, что тот продукт, который предлагает Служба медиации, не подходит для массового потребителя, не подходит для населения с точки зрения его дороговизны. <…> Должна быть досудебная стадия. Но даже на судебной стадии никто качество долга не проверяет — правильный ли он, обоснованный ли, были ли предоставлены необходимые правовые гарантии, право на кредитные каникулы», — главный финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг Юрий Воронин.

РЕШЕНИЯ

Потребитель должен быть защищен от злоупотреблений при взыскании долга

«Настаиваем, должно быть прописано, что кредитная или микрофинансовая организация информирует потребителя, что она намерена запустить стадию взыскания с него долга, и делает предложение по реструктуризации задолженности. Необходимо разъяснить должнику, что у него есть право подключить финансового уполномоченного по своей инициативе. Тогда финансовый уполномоченный проверяет, правильный ли долг. Мы выявляем много нарушений, злоупотреблений при потребительском кредитовании. Важно проверить объективность и правильность долга», — главный финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг Юрий Воронин.

«Это баланс, с которым мы сталкиваемся каждый день. Мы рассматриваем стадию возникновения обязательств как ключевую, когда можно избежать просроченной задолженности. <…> Чтобы разрешить эту проблему, с января этого года внесены изменения в Федеральный закон "О потребительском кредите", где детально прописана методика расчета полной стоимости кредита. Мы дестимулируем выдавать кредиты, займы, если показатель долговой нагрузки крайне высок», — директор юридического департамента Центрального Банка Российской Федерации (Банк России) Андрей Медведев.

«В 2024 году вступил в силу федеральный закон, который расширяет полномочия судебных приставов по контролю за коллекторскими и микрофинансовыми организациями. Огромное количество жалоб поступило от граждан на превышение полномочий такими организациями. <…> Введена уголовная ответственность за незаконную деятельность по взысканию задолженности. <…> Исключена возможность обращения взыскания на выплаты социального характера», — первый заместитель Министра юстиции Российской Федерации Евгений Забарчук.

Законодательное введение набора мер принудительного исполнения

«Пристав не должен применять какие-то подходы по своему усмотрению. Во-первых, это коррупциогенные факторы. Потому что любое усмотрение подразумевает возражение. Возражение со стороны взыскателя. И все эти споры доходят до обжалования наших действий, и в конечном итоге до актов прокурорского реагирования, а во многих случаях — до рассмотрения признаков объективной защиты. <…> Моя большая просьба как руководителя — избавить судебных приставов-исполнителей от этого усмотрения и сделать закон об исполнительном производстве понятным. Как правоприменителю, так и сторонам исполнительного производства», — директор Федеральной службы судебных приставов — главный судебный пристав Российской Федерации Дмитрий Аристов.

*Материал подготовлен с использованием искусственного интеллекта.

Подробнее читайте в Информационно-аналитической системе Фонда Росконгресс www.roscongress.org.

Поделиться: