Новости

Роль антикоррупционной экспертизы в нормотворческой практике государства

Роль антикоррупционной экспертизы в нормотворческой практике государства

КЛЮЧЕВЫЕ ВЫВОДЫ

Антикоррупционная экспертиза занимает особую роль в системе мер противодействия преступлениям

«В системе мер противодействия коррупции особая роль отведена антикоррупционной экспертизе. Этот институт позволяет предупредить появление коррупционных правонарушений и исключить саму возможность их совершения. Антикоррупционная экспертиза служит инструментом повышения качества законодательства, использование которого открыто для института гражданского общества», — заместитель Министра юстиции Российской Федерации Вадим Федоров. 

«Переоценить значимость противодействия коррупции, в том числе на уровне формирования нормативно-правовой базы, очень сложно. То, какой закон написан, как определена дискреция полномочий государственных органов в этом законе, каковы обязанности и права лиц, исполняющих закон, насколько широка и точна формулировка, определение настоящего закона, насколько допускаются двойные толкования — присутствие или отсутствие этого создает причины и условия для законодательной неопределенности и противоречивости, которые позволяют развиваться коррупции. Поэтому Российская Федерация предпринимает много целенаправленных усилий для того, чтобы даже на уровне формирования и принятия законодательной базы исключить возможность создания условий и причин, которые в последующем смогут привести к коррупции. <…> Антикоррупционная экспертиза в том виде, в котором она сформирована в Российской Федерации… позволяет активно участвовать гражданскому обществу. Законопроекты обсуждаются открыто, и любой может высказать свои замечания, если усматривает какие-то признаки коррупции», — сопредседатель Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», партнер, руководитель уголовно-правовой практики Адвокатского бюро ЕПАМ Виктория Бурковская. 

«Если говорить о программе юстиции, то 34 млн россиян должны пользоваться бесплатной юридической помощью. Сейчас это вопрос важный и приоритетный. Многие потеряли бизнес, многие — приобрели. <…> Действует более ста законов, в которых были приняты поправки по противодействию коррупции. Мы прекрасно понимаем, что изъяны законодательства — это тоже коррупция. Экспертиза — это ключевой вопрос», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.

ПРОБЛЕМЫ

Экспертиза ежегодно выявляет в документах массу коррупциогенных факторов

«Только за первый квартал текущего года в Минюст на экспертизу поступило 700 проектов нормативно-правовых актов. <…> В прошлом году нашими органами было рассмотрено 180 тысяч актов органов власти, субъектов Российской Федерации и муниципальных органов, выявлено более одной тысячи коррупциогенных факторов. <…> В текущем году в органы Минюста поступило уже 60 тысяч документов, подлежащих антикоррупционной экспертизе, в 438 актах выявлено 715 коррупциогенных факторов. Наиболее распространенными факторами являются нормативные коллизии — 26%. <…> Выявленные коррупциогенные факторы устраняются субъектами нормотворчества», — заместитель Министра юстиции Российской Федерации Вадим Федоров.

Инструмент антикоррупционной экспертизы может быть использован для дестабилизации работы власти 

«Бывают такие случаи, когда эксперты, которые не являются экспертами на самом деле, пытаются заявить о проведенной экспертизе. Антикоррупционная независимая экспертиза — мощный инструмент, но федеральные органы исполнительной власти по каждому заключению экспертов должны “отбить” доводы — нагрузка на них колоссальная, особенно сейчас, когда нужна скорость принятия решения. Мы сейчас принимаем нормативно-правовые акты, которые очень нужны для защиты суверенитета, для защиты участников специальной военной операции и интересов граждан на новых территориях. Они сейчас находятся в опасности. Боюсь, что этот инструмент антикоррупционной экспертизы могут использовать недружественные иностранные юрисдикции для дестабилизации работы органов государственной власти», — член правления Ассоциации юристов России Дмитрий Липин.


РЕШЕНИЯ

Требования антикоррупционной экспертизы должны распространяться на корпорации с государственным участием

«Мы прорабатываем вопрос о том, чтобы распространить требования о проведении антикоррупционной экспертизы на государственные корпорации, публично-правовые компании и организации с государственным участием. Ряд таких организаций уже осуществляет антикоррупционную экспертизу в инициативном порядке, например, корпорация «Ростех» и Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Мы предлагаем в отношении таких организаций предусмотреть возможность проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативно-правовых актов. При этом правила и порядок проведения экспертизы будут устанавливаться самими организациями самостоятельно», — заместитель Министра юстиции Российской Федерации Вадим Федоров.

«Мы будем внедрять профилактику коррупционных рисков в бюджетной сфере. Мы уже сделали проект противодействия коррупции в Счетной палате, дорожную карту, и идем по графику карты. За последнее время я увидела, что очень много стран берут на вооружение то, что делаем мы. Противодействие коррупции будет мировой темой. Будут стараться критиковать Россию, но мы готовы. Противодействие коррупции — драйвер экономического роста», — аудитор Счетной палаты Российской Федерации Светлана Орлова.

Требования к экспертам необходимо обновить, запретив возможность доступа к экспертизе иноагентам

«Требования надо обновить, пересмотреть. Около тысячи экспертов у нас, их надо проверить на предмет того, кто из них может быть аффилирован с недружественными иностранными юрисдикциями. Этих людей надо выявлять, они могут в интересах иностранных государств проводить дестабилизационную работу, фактически осуществлять подрывную деятельность. <…> Нужно сделать так, чтобы те лица, которые относятся к категории иностранных агентов, не могли быть аккредитованы Минюстом. <...> Мы видели много примеров, когда под видом борьбы с коррупцией выявлялась антироссийская деятельность. Такие вещи нужно исключать», — член правления Ассоциации юристов России Дмитрий Липин.

Антикоррупционную экспертизу необходимо расширить до экспертизы рисков

«Пора… сделать экспертизу рисков, один из основных рисков — коррупционный», — член правления Ассоциации юристов России Дмитрий Липин.

«Надо расшить полномочия антикоррупционных региональных комиссий, чтобы они были вовлечены в антикоррупционную экспертизу», — председатель Научно-методического совета при Адвокатской палате Ростовской области, председатель правления Межрегиональной молодежной общественной организации «Молодые юристы» Олег Панасюк.

Подробнее читайте в Информационно-аналитической системе Фонда Росконгресс www.roscongress.org

 

 

Поделиться: